校長的小革命：處理不適任教師 應成立獨立小組
2010-9-07 22:45 ◎黃維瑜(台北市三玉國小校長)最近連續爆發的兒童遭性侵害案件，因法官輕判，或者校長知情未報、包庇狼師，引起輿論的抨擊。事實上，不適任老師猶如校園不定時炸彈，然而現行教評制度容易受人情左右，校園反而成了不適任老師的庇護所。
今天台灣校園裡，老師言行可能被手機拍下送交Facebook、YouTube「公審」，被「怪獸家長」強橫、甚至暴力對待的例子也不少，中小學教師不但講求專業成長，還有來自家長、社區，乃至於議員、媒體的監督，確實師表難為。
此刻討論不適任老師，正是為了避免少數害群之馬影響整體形象，反而應該由教師、校長等相關團體提出嚴格處理的主張。
[b]處理過程曠日廢時[/b]
照說不適任教師早有「退場機制」，但實情卻不是這樣。
2000至2007年近8年的期間，北市各級學校教師2萬4千人，只通過9個解聘案，難怪家長、議員都：質疑北市的不適任教師，8年不過9人？
為何處理一位不適任教師如此困難？主因在法令沒有明確要求處理期程，過度保護教師所致。
教師法第14條規定，對「教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大」的教師，可加以解聘。
在8種情況下，主管機關可解聘、停聘或不續聘教師，前5款包括判刑一年以上、貪瀆判決確定、禠奪公權、依法停止任用、或休職尚未期滿者即受禁治產宣告者，這些情況要處理不適任教師相對容易，但第6到第8款的行為不檢、精神疾病、教學不力或不能勝任工作者，則常常引起校園的另一場風暴。
教育部發布的「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」中，規定「行為不檢」處理流程有：察覺期、評議期及審議期，若是「精神疾病」或「教學不力」，則在察覺期與評議期之間，再加入輔導期。
這3到4個流程，耗時費力，察覺期間，校方要負責調查，並未規定要調查多久，只規定查證後要將結果於10天內書面通知當事人，結果調查時間可能長達半年。
[b]好意輔導 同仁反目[/b]
調查結束進入輔導期，問題來了。教室是教師的王國，想進入教室對他的教學方法提出建議，得看他臉色，有些教師會惡言相向。若想利用教師同儕進行輔導，當事人更反彈激烈，願意協助輔導的教師被認為是校長的人馬，遭到中傷，同事間心結難解，學校氣氛詭譎。
不僅輔導工作難以執行，根據教育部規定，輔導期間須達2至6個月，光是調查跟輔導，一個學年就過去了，結果不適任老師還在教學，學生還在受苦。
一學年過去，問題仍然存在，若調查確實屬實，也輔導無效，才會進入審議期，由學校教評會進行審議，這又是教師間的角力戰，當事人一一打電話拜託教師同仁放他一條生路的所在多有，黑函攻擊的也不勝枚舉，企圖左右教評會決議，讓自己過關。
若教評會有決心處理，報請教育局，最後由教育部核定處以解聘、停聘或不續聘，事情才算處理完。
處理一位不適任教師，走完所有程序至少需一年，甚至更久，若家長覺得這樣事情就結束，可就大大誤解了。台灣法律對教師的保護相當完善，教師若不接受決議，還可尋求救濟途徑，包括申訴、再申訴、訴願、行政訴訟、民事訴訟等，這段漫長的路，預估要耗時6年。
[b]資遣制度 比民間優渥[/b]
民間企業處理不適任員工，依法一通電話就請你走路；政府對教師的保護，不僅有輔導期，還能申訴，最重要的是，民國97年還增加了資遣的規定，根據經驗，被資遣的教師至少都還有2百萬到3百萬元的資遣費，比起民間企業，相當優渥。
但不少被資遣的老師還是不滿意。之前發表刺馬言論遭到調查的一位教師，後來被以行為不檢遭到資遣，領了幾百萬元後，現在提起申訴，申訴程序預估將長達6年，校長換人了，下任校長還要接棒跑法院。
冗長的處理程序、漫天的黑函攻擊，甚至破壞同仁情誼，加上要經常跑法院，鑽研法律，這些事情都要校長承擔。
立委今年5月提案修法，要求「怪怪老師」應強制精神鑑定或治療，全教會回應「執行上要兼顧老師人權」。
不過，如聯合晚報社論所言，「人權的大帽子放諸四海皆準，但老師影響兒童深遠，老師適任與否的問題不可『低標準』處理。」、「這些改變既有保障的做法，一定會引起反彈，但沒有一個工作可自恃『鐵飯碗』而拒絕改革。」
[b]獨立小組 應儘速成立[/b]
全國校長協會呼籲，各縣市教育局應成立獨立的不適任教師處理小組，由專家、校長與教師、輔導人員組成，只要有不適任教師的案例提報，便進入學校進行訪視，透過獨立、公正的單位進行調查，將能避免關說、黑函，及部分校長與教師的不作為。
另外，根據目前教師法規定，調查結果必須經過學校教評會審議，未來若要設置獨立小組，發生小組調查結果必須回到學校教評會審議，而學校教評會不容易避開人情包袱與主觀評斷。
因此，我們呼籲教育部，修正教師法，將處理不適任教師的相關法源一併檢討，設置獨立機關有權調查不適任教師的教學情況，以導正社會各界對公部門處理不適任教師案師師相護、曠日廢時的印象。
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