【Yahoo論壇／林濁水】令人傷心又傷心的總統外交
2018年8月月23日 政事觀察站 林濁水
總統蔡英文（左3）八月中展開「同慶之旅」，出訪友邦巴拉圭和貝里斯，過境美國洛杉磯，美國在台協會（AIT）主席莫健（James Moriarty）（右3）、駐美代表高碩泰（右2）登機迎接，圖片來源：中央社
「出訪小國，重點在美國過境待遇」古怪外交扁規馬隨蔡加碼
蔡總統「同慶之旅」，出訪的友邦是巴拉圭和貝里斯，不過她的出訪，名義上訪問的是巴拉圭和貝里斯，但是重點反而不在這兩個小國而在美國，同時到美國也完全不是和美國政府談什麼政策，美國不管是外交國防經濟的重要官員沒有一個是見得到的，台灣總統真的重點在美國過境美國對她的待遇問題。這可以説是世界獨一無二的古怪外交了。
由於「同慶之旅」重點是這樣，所以總統回國後，總統府做民調，提問了兩個題目調查民眾對這次外交成果的看法，兩題都和美國有關，都和巴拉圭和貝里斯無關。民調一題問民眾，她的出訪對台美關係的鞏固有沒有幫助，另一題問總統問「首度以元首身份出訪，並分別參訪台灣駐美機構、美國聯邦機構，甚至公開行程讓媒體隨行三個突破是不是代表台美關係穩固發展」。
總統出訪，重點在過境美國而不在出訪國，這近20年來台灣獨此一家的外交怪招，這古怪外交的創始人是陳水扁。
陳水扁當總統時高嗆烽火外交，嗆聲之餘不是沒有成績，但是只建交了4國卻斷了10國，更嚴重的是建交的都是迷你小國，4國加總人口才54萬；而斷交方面，由於大國已經被兩蔣斷光了，所以斷的談不上什麼真的大國，但是規模畢竟也不是迷你國，所以加起來是5,320萬，換句話說，建交人口總數連斷交人口的零頭都算不上。所以他的烽火外交其實都只是在迷你小國中打轉而已。然而建交、斷交比起來雖然成績非常難看，但是陳水扁仍然賣力進行，而且就在這賣力的過程中，「出訪小國，重點在美國過境待遇」這外交怪招就被陳水扁發明出來了。此後這種特種外交就成了模式，陳規，馬隨，蔡跟進，其中扁向美國爭待遇爭得最用力，一旦出訪，這就是中華民國外交官最辛苦的工作重點；馬雖循模式而行，但比較低調；到了蔡，當我們看到民調題目居然這樣設定，就知道蔡決心更要把陳的模式再發揚光大。
總統府民調兩個題目分別獲得民眾54%和52%的肯定，總統很滿意，準備透過記者會向社會宣揚。不料北京存心給她難看，就在記者會要開的前一刻，薩爾瓦多宣佈和中國建交，北京的突襲，總統覺得很難堪，忙亂地臨時取消記者會，並收回在現場發給記者的民調數據。
馬就是怪，非把漣漪說成海潮不可
這很奇怪，假使總統真的認為在美國過境的突破比和小國的外交重要時，她大可以記者會照開，然後一面譴責中國，一面嗆聲，斷交有什麼了不起，有了三項大獲好評的突破，完全可以平衡斷交的傷害而有餘，中國不要太得意，但是總統沒有這樣做。
總統那麼在意小國斷交，取消記者會，動作很大，但是民眾對小國斷交事件的感受其實是愈來愈冷漠。對這種冷漠，三位總統肯定大大不以為然，例如馬就大聲警告，要小心，斷交潮就會來襲了。說斷交而成潮，比喻真是失當。
什麼叫「潮」？就是大海受月球牽引而大浪一波接一波持續不斷漲，然後又一波接一波持續落叫潮，潮只發生在大海，江河溪澗小水池都不會有，換句話說，沒有海就不會有什潮；而且有潮必非常大，還必一波波間沒有空檔，持續非常久。依這標準，回推過去歷史，台灣的確一再遭受到一波波的斷交大潮。二次大戰之後，台灣本來和幾十個國家，幾十億人民有邦交，但是兩蔣時代，外交胡搞一通，斷交一波波，單單1971，1972兩年，一年斷就10幾國，那才像是在外交大海中遇到可怕的大潮；至於現在，剩下17小國、迷你國，依1971的速度一年就斷光光了，算是什潮？再由國家的規模來說，在兩蔣任內被斷掉的國家，像巴西、巴基斯坦、美國、日本、巴西、埃及、墨西哥都是人口以億起跳的國家，斷交起來氣勢真是凶險如惡潮，現在剩下的邦交國，總共人口才4,563萬，總數比起前述任何一國都不到一半，更只不到美國的7分之1，縱使一齊全斷掉，也只是小池子的小漣漪而已，説是「潮」，以漣漪為潮，真是怪。
以漣漪為潮，三位總統有志一同，以迷你小國外交為外交大事然後借以過境美，三位也有志一同，一上任就熱血進行，但是這所謂美國過境待遇真的是那麼偉大嗎？
總統三大突破，突破到比人家小小部長不如
這次由於美國通過「台灣旅行法」而略有改善，這當然是好事，但是敲鑼打鼓慶祝說大突破，坦白講，令人很傷心。
所謂第一個突破，獲准參訪台灣駐美機構，指的是前往僑委會在洛杉磯的僑教中心。依美國實際的情形是，任何國家的司處級小官到美國要到本國大使館、領事館一點都不成問題，但是堂堂總統都不能去，只能到僑教中心，這突破很大嗎？
所謂的參訪美國聯邦機構，指的是雷根圖書館和NASA等，這不要說在一般到美國的國家官員來說都不算什麼，至於部長，直接進到白宮、五角大廈還根本還只是常態。至於隨行接受採訪當然也都不會是問題。
這樣比較起來，蔡總統怎麼就說是「以元首身份出訪」了呢？豈不是連一般國家的部長都差了一大截。
受到這樣待遇我們絲毫都不應該苛責蔡總統，因為這是國際現實，台灣任何總統到美國都一樣，但是委屈到這樣的待遇，總統卻欣喜不禁地敲鑼打鼓，令人實在只有傷心還是傷心。衷心希望，這一個扁規馬隨蔡加碼的模式趕快就結束了吧。 |
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