微型企業應該大力輔導

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【經濟日報╱社論】        2014.09.12 02:19 am

經濟部長杜紫軍接受本報系專訪時說明台灣下個十年的產業政策。他表示，昔日「選秀式」的產業政策，如選擇半導體、面板產業為策略性產業的模式已成過去式，如何讓眾多且分散的中小企業更茁壯，甚至把觸角延伸到最基層的微型企業，是經濟部未來著力之處。

全台中小企業逾130萬家，占整體產業的97%，杜紫軍指出，中小企業眾多且分散的特性，不同於大企業的大而集中，讓外界形成「資源給得不明顯」的印象，但也代表政府對基層溝通的廣度、深度還不夠。杜部長特別提及，不只要拉拔中小企業，五人以下的微型企業，和民眾日常生活更密切，從美容美髮到小吃，比比皆是；他將盡力把觸角往基層延伸，讓更多人更有感。

基本上，對於政府到底要扶植大型企業到國際上與全球企業競爭，還是輔導中小企業讓其有機會在本土進一步發展，這幾年一直是產業發展上論戰的議題之一。

不過，不同的時空有不同的挑戰，就現階段的經濟前景來看，在全球景氣停滯陰霾仍在、國際政治環境動盪不安、國內就業及凍薪的情勢依然嚴峻的狀況下，拉拔發展中小型企業的確有其必要，尤其是杜部長所強調的微型企業。

根據研究指出，微型企業在許多國家對經濟和社會的穩定，都扮演著重要的角色。其一，微型企業儘管其規模很小，但因所需資源相對較少，創辦速度快，單位產值創造的就業較中大型企業多，為許多身處經濟底層的家庭提供了基本的經濟保障及就業機會。

據統計，在拉丁美洲五人以下微型企業的員工占非農業勞動力的一半，在非洲占三分之二。在歐洲，2,000多萬家的中小企業提供了約1.2億個就業機會，其中約90%是微型企業。

其二，微型企業除了提供大量就業機會，促成社會穩定之外，透過市場競爭機制的洗禮可以培養一些未來的企業家。就產業發展史來看，世界上許多著名的大型企業也是由微型企業發展而來，尤其在現今數位匯流的知識型網路社會，若能擁有創新營運模式或關鍵智慧資產，極小規模的微型企業也有機會在短期內獲得大幅的成長。因微型企業數量極大，若能發掘出一些有潛力的明日之星，對台灣未來產業結構的轉型絕對有正面的助益。

不過，微型企業為數眾多，產業多元，如何才能有效拉拔微型企業的發展，讓更多人更有感？這對政策的設計是一大考驗。以下是幾點建議：

首先，對微型企業發展及輔導，應有願景及短中長期目標的設定。觀諸政府在微型企業的相關政策，不論是中小企業分級輔導或者微型及個人事業支援，主要仍在於基礎性的創業支持及管理輔導，對於需要幫助的企業應有所助益，但為了讓政策資源更集中，讓值得幫助的明日之星能夠被發掘，需要願景及目標的指引。

其次是資源的集中與方向的聚焦。有了頂層的設計與布局，各部會資源的集中與整合才有綜效。若觀察政府計畫可以發現，不僅經濟部，其他許多部會，甚至各地方政府也都有類似鼓勵及培育微型企業的相關育成及推動計畫，這些資源如何統籌，甚至負責計畫推動的公協會及法人之間如何合作，建議應有一整合平台作為資源盤點以及微型企業需求缺口掌握的樞紐，讓每一分資源的效用能夠做最大的發揮。

最後，除了提供輔導和橋接資源之外，由於微型企業本質上仍是在創業的起步階段，需要進一步的扶持，建議在政府採購上，在不違反相關法令下應有特殊設計，讓微型企業有機會優先參與政府相關的採購計畫，培養相關能耐，以有效提升市場競爭力。