致命的草率：台灣無法進步的一大癥結

edushare

【聯合報╱社論】        2014.09.23 02:02 am

台灣近年經濟成長遲滯，藍綠對立始終無法舒緩，「悶經濟」加上「悶政治」，對國家發展構成了雙重阻障。但綜觀最近的一連串事件，人們可以發現，民間企業和行政體系中「認真」精神的失落，其實也是嚴重羈絆台灣社會前進的一大癥結。

先從令人感受最深刻的例子談起。桃園地景藝術節展出的大月兔，在中秋過後雇工拆除時，竟因施工卡車引擎過熱致火花掉落起火，將現場草坪連同月兔一起燒毀。這隻月兔是荷蘭藝術家霍夫曼的作品，他的前一作品黃小鴨去年在桃園展出時，曾因跳電「消風」而扁掉，又因充氣過度而爆裂；在基隆展出時，則因空氣汙染變成「黑小鴨」，隨即又因清潔劑使用不當傷及膠皮縫線而爆掉。對於其作品在台灣如此多災多難的遭遇，霍夫曼恐怕很難忘吧？

黃小鴨兩度爆裂，都是由於主事者和工作人員態度草率，對於外在變數缺乏估計所致；否則，跳電和空氣汙染豈是無法防範的因素？再者，台灣業者以有幸參與黃小鴨的製作而感自豪，但縫製如此大型的作品是否考慮到牢固性的加強？包括在清洗小鴨時，卻沒想到這同時破壞了其結構縫線，正是典型「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的單向思維作風。更荒唐的是，受雇拆除月兔的包工以火燒的意外收場，縣府和策展單位竟以「本來就要銷毀」一語隨口帶過，彷彿這種粗疏肇事沒有人需要負責，一件作品如此毀棄也毫不足惜。

無獨有偶，在桃園月兔變成「火燒兔」的前一日，高雄衛武營的捷運工程發生了氣爆意外。這個地點兩個月前即曾挖破石化管，導致苯氣外洩；這次施工時，現場人員分明聞到了濃濃的異味氣體，工程單位仍要求工人戴著防毒面具進入地道工作，隨即引發氣爆。試想，在導致卅二死的高雄氣爆重創未癒之際，高捷如此草率的施工表現，有任何記取教訓的態度嗎？這個號稱「人權城市」的都會，有把工人的性命當一回事嗎？

當然，桃園和高雄市府都可以把責任推給施作「包工」的不慎；但是，任何工程的進行均涉及施工規範、勞動條件乃至公共安全，如果政府不確實要求承包廠商遵守規範，不透過有效的機制監督其施工品質，卻放任他們在標準線上下混水摸魚，縱容他們「土法煉鋼」對承包工程偷工減料或上下其手，民眾的安全怎麼會有保障？台灣的產品品質怎麼會有保證？

在高捷工程氣爆後，施工單位在現場架設了多支電扇，企圖以「風吹」的方式驅散現場的異味，還有消防人員試圖以「水澆」的方式稀釋土壤中的苯氣，殊不知苯不溶於水。從這個景象，即可看出，作為現代都會的高雄，在安全治理上處於多麼原始的狀態。當資訊科技早已進入「雲端」，而高雄地下石化管線和排水箱涵卻拿不出準確而完整的地圖；可見，號稱「資訊大國」的台灣，其實有很大一部分跟不上時代的進化腳步。也因此，歷經五十多日方才尋獲的兩名消防弟兄之遺體，其實就在幽靈箱涵出口不遠處，可見先前根本未曾有系統地認真搜尋，事後卻還要拿一些「靈異」故事來襯托，這真是現代台灣的恥辱標記。

在餿水油事件中，我們看到的，正是民間廠商和政府部門合作演出的粗疏草率。郭烈成在地下工廠土法煉油也就罷了，資本額數億的強冠竟敢向他購油，在工廠中調混到一個程度，就賣給全國食品廠。而屏東縣府四年來接獲多少次的檢舉，環保、衛生、農業官員先後登門檢查行禮如儀，卻視而不見，一次次放過。人命關天，官僚卻毫不放在心中，而縣民似乎對這樣的縣府似仍深信不疑。

上述種種草率、粗疏、不精確、無規範的態度，對任何社會的發展都是會致命的病因；只要「隨便主義」存在，法治即難以落實，進步便不可能實現。餿水油事件再現，讓台灣一下子倒回卅年前「仿冒王國」的時代；但那個年代的台灣是因為資源及知識不足，只能以追求外表的神似為已足。而經過卅年的發展之後，台灣社會居然有這麼多官員和人民的自我要求還停留在那個狀態，並驕矜自滿，以先進國家自居，這豈不令人驚駭！這種跨藍綠的台灣病，朝野誰有解方？

edushare

【聯合報╱社論】        2014.09.25 02:03 am

本報廿三日社論「致命的草率：台灣無法進步的一大癥結」，對近期民間廠商和行政部門在一連串事件中的草率及敷衍提出檢討，引起許多讀者及網友關注。有人認為應更深入探討其成因，有人則舉台積電等科技業為例，認為台灣不少產業之精準與效率獨步全球，可見「草率主義」不能一概而論。今日社論將就此再加申論。

誠如讀者所言，草率主義不能一概而論。在科技產業，台灣企業卓越的精準和效率讓世界刮目；在這個充滿競爭的領域，業者只要稍一懈怠，即可能遭到淘汰。其實，在傳統的食品產業中，也有像義美這樣追求完美、不放過任何細節的企業，絲毫無懼餿水油風暴侵襲。包括在行政體系，敷衍了事、只求官樣文章的公務員比比皆是，但在幾個案子中，我們看到孜孜矻矻盡忠職守者亦不乏其人。

整體而言，容易流於草率作風或隨便心態的民間或政府部門，多半具有幾個特色：第一，處於比較封閉的地帶，因為外在的競爭不明顯，因此缺乏內在的自我鞭策力量，僅憑低標準作業即能應付了事。第二，屬於比較傳統的結構，因為遵循的是古老的營利模式或權力法則，運作時藉助的不是新知或技能，只需靠取巧或因循即可滿足所需。第三，領導者指令不明或另懷私心，使部屬缺乏明確的任務認知，所以只求形式或格式的應付，而不問內容和品質。

上述特徵，如果與最近一連串事件的相關廠商和部門作一對照，即不難發現，除了榮化之外，這些粗疏、草率的業者絕大多數屬於以「內銷市場」為導向的部門；業者躲在國內較低標準的規範及較鬆散的行政管理底下，因而能逍遙度日。試想，什麼國家的瓦斯業者，可以僅憑「用鼻子聞」，來研判天然氣有沒有外洩？又有什麼樣的食品業者，看到地下工廠內遍地發臭的餿水油，竟還能像強冠那樣可以大桶大桶買進充當原料？

「內銷」或「外銷」當然不是判斷企業品質或表現的唯一判準。但在實務上，外銷產業除必須接受上下游廠商的品管，同時必須通過出口國的行政規範；也因此，廠商必須力求精準，才能確保品質銷售無虞。相對而言，僅以國內市場為導向的產業，所需通過的檢驗標準往往低於國際規範，若再加上行政部門有意無意的放水，其產品或服務品質低落即勢所難免。

回顧台灣過去廿年的發展，資訊及通訊產業之所以一枝獨秀，因為這個部門不斷追求精準與進步，為全球科技廠商源源不斷開發技術與零件，台灣的工程師每天飛往世界各地，為客戶解決技術問題。亦即，當業者放眼以世界為舞台時，他們慣於、也樂於接受更高標準的檢驗，亦因此使自己變得更強大、無可取代。然而，當台灣經濟在這個部分變成了世界的先行者，但整體體質上卻仍有很大一部分在原地踏步，許多產業跟二、三十年前沒有兩樣，便形成了鬆散、落後的部門。

以服務業為例，由於多數企業是以國內市場為主，這一直是台灣相對落後、沒效率的部門，包括規模不小的金融業亦然。服務業產值雖占了國內生產毛額的七成，雇用人數占了就業人口近六成，但由於創新程度不足，服務規模有限，所能吸引的只是低薪、低技術的人才。這點，正是近年台灣經濟發展無力、青年受困低薪的主要原因。要提升服務業的品質和效率，原應開放市場引入競爭，以期導入更新的經營理念，刺激既有產業的發展。但遺憾的是，近年社會上卻反而有更多聲音要求保護，包括太陽花學運的反全球化訴求，乃至《服貿協議》因此卡關，恐怕都開錯了解方。

事實上，以同一標尺檢驗，政治也是屬於內銷、封閉、競爭不足的產業，也淪為「不進步」部門。儘管台灣有藍綠的競爭，但近年國、民兩黨都已經無力再就國家走向提出新的訴求，雙方只能互扯後腿，或清算歷史的舊帳。如此一來，就算民眾還能透過選舉製造政黨輪替，對台灣的民主而言，其實已失去解決公共議題的能力，遑論提升行政部門的效能。從這次餿水油事件，地方政府與中央的茫然無策，已一目了然。

克服草率主義之路有二，一是開放市場引進更多競爭，一是透過制度設計及行政監督來防範劣行。但如果既拒絕開放，又無法提升監督管理能力，粗疏草率就是必然，社會只能一次次承受不確定的風險。