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劉黎兒現場直擊/人民優良素質 遭無能政府賤用

‧今周刊 2011/03/16  【文/劉黎兒】

編按:《今周刊》的專欄作家劉黎兒,長期定居日本,在日本大地震之後,我們取得她的第一手觀察,以下是她親身經歷世紀大地震之後寫下的觀察與心得。

日本經歷世紀大地震,因為平日就有充分的準備,也沒有噬血的媒體,儘管政府領導人無能,但日本人仍能耐心面對巨災,有條不紊地展開復舊作業,也贏得國際的尊敬。

民眾沉著應變 基層職員克盡職責


日本三月十一日發生了芮氏規模九的大地震,是人口密集的先進國家,首次發生如此大規模的災難。大家於鏡頭前看到日本的現況,在感到悲痛的同時,卻也為日本人民井然有序的應對,而讚歎不已。


世人首次了解,原來日本平時就有如此周詳的地震、海嘯對策,而且平時就有因應災難的各種聯絡系統;國民在發生如此重大的災變之後,居然能忍住悲痛,沒有呼天搶地的嚎哭,而是沉著面對,展現臨危不亂的高素質,而敬業、熱忱的援救、復舊作業也讓世人欽佩。但另一方面,日本政府也有許多失策以及慌亂,正好可以當各國的反面教材。


訓練有素 人民平時準備充足 井然有序 災難來時不慌亂


地震發生當天,我在距離新宿不遠的中野車站旁的一處書店暨購物中心,東京其實地震強度不如東北地區,不過也是一九二三年關東大地震後最嚴重的一次。在辦公大樓裡工作的人員馬上不慌不亂地從樓梯下樓,而不利用電梯,隨後購物中心馬上廣播,請各部門負責安全的員工回報其負責區域的人、物損傷狀況。這些負責安全的員工其實也是一般店員,在緊急時刻都會接手保安的任務。


此時各處列車都隨即靠站,並請客人下車,檢查車、軌狀態。原本人潮擁擠的車站也在乘客合作狀況下,迅速無聲地完成撤離,瞬間淨空。東京各處街道上則出現人潮,大家拿出手機確認家人安否,但表情從容。


我回到家之後,聽到社區廣播,平常「町內會」(社區組織)的社區放送系統,下午五點會播放音樂,提醒已經傍晚了;現在則是提醒民眾確認各種安全措施,以及餘震相關警報,也請居民協助附近獨居老人在必要時避難等。「町內會」平時有互相傳遞、聯繫的留言板,即使在大都會,也建立了最低限度的守望相助,這個組織在發生災難時就非常管用。


一般家庭也備有防災包,家人間彼此也會約定,萬一發生天災時,盡量在指定的地方避難,並以該處為最後相會地點。小學生的座位下必備有防止頭部遭落下物擊傷的防災頭巾,學校平時就不斷舉行防災訓練。


三一一當天,不僅東京地鐵、JR(日本鐵路公司集團)都停擺,交通完全癱瘓,在東京工作的人有家歸不得;各處公車或計程車呼叫站也都有人排隊十小時以上,即使內心非常不安,但也非常規矩地排隊。許多電車站內,上千人安靜地排隊等電車恢復行駛,知道當天返家無望後,日本政府、東京都和各大學決定開放大學校舍以及相關設施,給有家歸不得的人進去避寒過夜,而且迅速發給毛毯。


日本許多大學、尤其是有學運經驗的大學,如東京大學,尤其不喜歡被公權力使喚,但遇到這樣天災,不僅公立大學,私立大學如早稻田大學、立教大學、青山大學等,也都開放讓「歸宅難民」(因地震沒辦法回家的人)休息。其他各公路上的車輛,也都隨著道路封鎖的陸續解除,而依序開始行駛,沒有人插隊、偷跑。


這次地震後海嘯隨即而來。東北太平洋岸地區,因為是鋸齒形的峽灣海岸地形,很容易匯集海嘯而且讓海嘯集中並升高高度。因此,當地原本就有世界最嚴密防範海嘯的系統,像釜石港的防波堤高達十公尺,還登上金氏紀錄,但是遇到此次高達十三、四公尺的海嘯,也完全沒用,連潮位計都失靈了。


高度自制 資源有限仍能分享 盡忠職守 政府職員不怠忽


海嘯來襲時,地方的消防隊或區公所職員,也都自己邊逃生邊喊話邊疏導,只是大部分人都來不及逃,幾個市、町、村(日本最底層的地方政府)都是全滅,像下落不明人數超過一萬人的南三條町,町長(類似台灣的里長)就眼見許多協助居民逃生的年輕職員,相繼被捲入浪裡。東北這些鄉鎮都有充分的警報設施,但即使警報大鳴,沒幾分鐘海嘯就襲來,作用有限。


日本人是世界上對防震、防嘯最有研究的,海嘯的英語tsunami就是源自日文。除了防波堤以及警報系統外,一九九五年阪神大地震後,日本也提高建築物的耐震標準,要求很高,但有的建築雖然躲過地震,卻躲不過海嘯把房子連根拔起。


但即使在各災區停水、停電等狀態下,地方政府以及各急救單位如消防隊、警方等,迅速在兩千多處的中小學、體育館、社區中心等地開設收容所,收容了四十五萬人以上。


NTT(日本電信電話株式會社)等電信公司,瞬間便決定通話優先順序,開放公共電話免費使用,開設尋人、報平安專線一一七等各種求助專線、專設網頁;包括讓受災外國人也能利用的專線,也都在幾小時內迅速建立;各避難中心也張貼避難者基本資料,讓人很快找到親人。


各處避難所,即使條件再差,難民也都能跟別人分享,在領取食物、飲水時都會好好排隊,有力氣的人協助其他老弱避難者,也有難民自助煮炊。宮城縣等一些避難所,十四日起提供手機充電站,即使要排好幾個小時才能充電十分鐘,但所有人都毫無怨言地排隊充電,分享資源時不會有人想多領一份。各避難所雖然水、電都有問題,廁所也不足,但都維持高度整潔,看不到垃圾。


在災區,如氣仙沼的望洋飯店(Hotel Boyo),把所有房間開放給災民避難;也有人提供民宿、溫泉等讓災民使用,或做大量飯團送到避難所;許多災區的超市、便利商店都扮演義務的供貨中心,協助發放支援物資;也有許多輸送公司在此時調度相當人力、車力參加救援行列。許多地方自治體,如茨城縣也幫忙收容因福島核電事故避難的一萬五千名難民,東京都知事石原慎太郎也馬上撥出一百億日圓,派遣救援隊,魄力不輸給中央政府。


日本政府派出警察、自衛隊等救援人員,卻不需要任何一個人力來維持治安,這是其他國家在遭遇如此天災時鮮見的。而警察消防人員也非常敬業,至今已經有五十人以上殉職,東京電力公司員工等專業工作人員,也有十幾人為復舊或搶救核電廠而犧牲。


最值得一提的是,不論NHK(日本廣播公司)或民間電視台,播報災情新聞時聲調都力求平靜,沒有尖叫或煽情語調,慘不忍睹的災情還需要誇張的報導嗎?也鮮見不由分說地直攝罹難家屬慟哭的攝影鏡頭,或硬要訪問已經悲痛不堪的災民,所有報導主要目的,都是把災害降到最低,並且提供救援、防止二次災害或餘震的災害,這樣的媒體也是營造災後沉著氣氛的重要功臣。


媒體本分 不煽情展沉著氣氛 內閣昏庸 對策慢了好幾拍


而且為多提供震災相關消息,各電視台也都採取非常體制,二十四小時播出與地震相關的消息,NHK連大河連續劇等都停播,且民間台也都自動不播出廣告。各台情形不同,但單單十二、十三日的周末,每家損失廣告大約五億到十億日圓,直到十四日才陸續插入少量廣告,電視台損失慘重,但對整個日本而言是值得的。


這次災害對策層峰的民主黨菅內閣,則顯得十分昏庸無能,菅直人只想利用地震延長政權壽命,沒有真正擔當起總指揮官的責任,連帶讓各省廳的大臣、官員等也都手足無措,每個對策都慢了好幾拍。自衛隊派遣計畫一改再改,幸好防衛省原本就有國內外救災經驗,在首相指示前,就已經先派機偵察災區,比日本政府或媒體都更早掌握東北狀態,各界都對菅內閣對這次災情反應的遲鈍,非常驚訝。


尤其慘重的是福島核電事故,菅內閣在十一日地震海嘯發生後,即使美國等國一再呼籲,要注意核電緊急發電系統無法運作的嚴重問題,美軍甚至表示願意幫忙輸送冷卻水,菅內閣卻一直沒有優先處理。因此,日本好幾處原子爐的氫爆還會持續,造成歷史性的核電災難,這都不像核電先進國日本所該發生的。


最致命的是菅內閣完全聽任東京電力公司擺布,實施所謂「計畫停電」,造成首都大混亂,讓日本社會、經濟快要癱瘓,還愚蠢地限制有如生命線的電車運轉,減少至三成到五成以下,要求民眾盡量不要上班、上學,等於扼殺此時想力求復興的日本經濟活力。


萬幸的是,日本國民在這樣不合理的停電計畫下也依然忍受,很規矩地排隊等著搭乘數量絕對不足的電車,日本人的優良素質,遭無能政府賤用,幸好國際的讚賞為他們討回部分的公道!...
朝陽日盛晴無雲
農稼豐收彩雲天

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