李鴻源：公共工程盡量不用最低標

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【聯合報╱記者李順德／台北報導】        2012.02.15 02:38 am


內政部長李鴻源上任後即要求公共工程盡量不用最低標，以免影響工程品質。他昨天參加濕地節活動時，也宣示將推動濕地法。記者徐世經／攝影

內政部長李鴻源前晚表示，為了公共工程品質著想，他在部長任內原則上不鼓勵所屬採最低標，也盡量不用最低標。他已指示研議相關配套，配合行政院改善現行工程招標制度，「要讓不肖廠商無法在公共工程界存活」。

李鴻源前晚接受本報訪問時，作上述表示。他說，為了避免與現行工程招標制度規定牴觸，引發不肖廠商據以向檢調檢舉公部門圖利他人，他在內政部將以各種不同方式不採最低標，並主動與檢、調及審計部溝通，以保護執行公共工程的公務員。

李鴻源指出，現行重大公共工程的採購原則，是行政院前院長蘇貞昌任內裁示，即「最低標為原則，最有利標為例外」，蘇貞昌還要求各級政府採購稽核小組主動發掘弊端，似乎只能用最低標。

李鴻源表示，公務員執行公共工程採最低標，最安全方便，因為誰的出價最低，誰就得標，但後果是不肖廠商低價搶標，執行工程的品質最爛，且讓好廠商賺不到錢；若改採最有利標，則因現行招標制度是以「最低標為原則」，很容易讓未得標廠商動輒檢舉公務員「圖利他人」。

據了解，李鴻源曾在公共工程委員會主委任內，舉桃園國際機場跑道及設施先期工程為例，去年傳出承包商佳山營造倒閉，造成工程延宕，就是低價搶標、重創公共工程的案例；該案經調查發現，佳山營造根本沒有機場跑道的施工經驗，得標的唯一理由是價格最低，佳山得標時「註定是災難的開始」。

李鴻源最近在與朋友談話的場合，一再提及採最低標的不合理規定，一定要做改變；未來若獲行政院支持，他估計台灣一年至少可節省二千億元預算。

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【聯合報╱記者陳惠惠、李順德／台北報導】        2012.02.15 02:38 am

官員表示，造成公務員執行公共工程採購的保守心態，與來自監察院的密集監督有關。各公部門首長、副首長在第四屆監察院恢復運作以來，被約談得很密集，很多單位甚至成立工作小組，專門應付監察院的詢問。

過去三年多，常出現在監察院的高層官員，如交通部前次長陳威仁、張邱春等人、主計部門的副首長等，因交通工程採購被檢舉或陳情而遭監院約詢，十分頻繁。如交通部長毛治國、次長葉匡時，在上任之初都常跑監察院，行政院秘書長林中森也是被約詢的常客。

衛署前署長楊志良在卸任前夕，曾提出清單，說明監察院如何讓衛生署人員疲於奔命，還重批監察院侵犯行政權、立法權，「只找可憐的小公務員」，楊甚至在書中痛批，部分監委過度行使職權，調查浮濫簡直到了「令人髮指的程度」。

楊志良細數一年半內，監院函詢糾正及調查共七百五十八件，衛署人員耗費近兩萬個工作天整理資料，工作時數等於五千人工作一天，成本花費近一千六百萬元，衛生署人員為了監委加班，已經到了妨礙公務的地步。

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【聯合報╱記者何醒邦／台北報導】        2012.02.15 02:38 am

營造業者昨天表示，工程採購不採最低標，雖立意良好，但在執行其他替代的招標方法時，如何兼具最低標的公平性，肯定要下很多功夫，並須提出相關配套。

中華工程發言人徐敬業表示，最有利標因採用評分制，容易受人情影響，可能欲投標廠商打聽到誰是評審，就會先去做公關，導致不公平競爭；而先做資格標、再比價格的兩階段式投標，也是可圍標、綁標。他說，一般業界還是習慣最低標，因為比價最公平。

台灣區綜合營造公會理事長陳煌銘表示，假使不採用最低標，一定要審慎思考如何免除最有利標、審核資格標的種種後遺症，及如何維持最低標的公平公正公開性質，而推動前一定要先提配套，並徵詢業界意見。

長鴻營造經理劉文強表示，不採最低標基本上立意良好，但執行時如何符合公平性，肯定要下很多功夫。

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【聯合報╱記者陳洛薇、李順德／台北報導】        2012.02.15 02:38 am

工程會資深官員表示，全世界包括美國，都無法排除工程採購採取最低標，目前國工局、高工局、公路總局也有採用最低標方式進行，工程也能維持一定的品質，主要是還有設定資格篩選的門標，讓工程維持基本水準。

「一分錢一分貨，一分品質一分貨，工程品質的好壞，重點不是是否不採用最低標，而是要有公開透明的機制。」工程會資深官員說，所謂不採用最低標的做法「其實是不懂工程的人才會這樣說」。

基層公務人員指出，最習慣用最低標發包工程的大多是地方政府，主要原因是作業時間不夠，若採評選制，來不及找評選委員，為便宜行事採取最低標招標。另一個採最低標的原因是「價低者得標，不管怎樣，承辦人員都不會有事」，免得工程招標發包過程，讓有心人以「為何捨低標取高標」為由，質疑招標不公，甚至讓公務員被檢調調查，不少公務員怕事，通常都會採用最低標。

工程會前副主委李建中受訪時則認為，公務員對於工程招標，會採有利標，只要是執行招標過程，深怕承擔法律責任，保守心態所造成，致一個人做事有四、五個人盯著，使工程更加困難。

李建中表示，過去蘇貞昌會主張「以最低標為主，有利標為例外」，那是蘇貞昌只談防弊、不談興利；事實上，要評斷有利標，只要將一定程序、項目、標準訂出來，就可以選出最好的廠商，低價文化的流行，目前有很多採購，都還在採最低標，且廠商的資格審查也都訂得太過寬鬆。

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【聯合報╱記者何醒邦／台北報導】        2012.02.15 02:38 am


圖／聯合報提供

公共工程招標制度可能將出現重大轉變，公共工程委員會官員昨天表示，現行採購法其實並無硬性規定，「最低標」與「最有利標」各有利弊。

官員說，最低標與最有利標各有利弊，舉例來說，例如同質性的產品，採購電腦，就適合最低標；機場跑道，適合先篩選資格的兩階段投標；最有利標則適合技術服務，例如請建築師設計新大樓。但是，日前爆出的新北市學校營養午餐弊案，也是採「最有利標」，仍有關說、行賄的疑慮。

工程會官員表示，民國九十五年，時任行政院長的蘇貞昌曾裁示：政府的公共工程採購案，以「最低標為原則、最有利標為例外」，要求減少「最有利標」在政府工程中的比率。但後來檢調機關查到幾個招標弊案，都是用最低價格標，引發軒然大波，官員說，民國九十八年，行政院就停止適用蘇貞昌的原則，但因最有利標審查程序較繁瑣、謹慎，因此採最有利標的件數並沒明顯增加。

去年十二月，當時的公共工程委員會主委李鴻源出席「金質獎」時指出，桃園機場跑道及設施先期工程，因承包商倒閉造成工程延宕，經調查後發現，承包商佳山營造根本沒有施工經驗，得標的唯一理由只是「價格最低」。官員說，這是低價搶標、重創公共工程的案例。

李鴻源說，為保障工程品質，現行公共工程招標制度及採購法的規定，一定要改變，最低價格標的比例現在約占七、八成；將規畫逐漸降低最低標的占比，並希望在三至五年內全面廢除最低價格標。

官員說，相關替代辦法一直都有，例如先審視工程履歷制度，篩選廠商有無不良紀錄；或僅將價格標當成評分的項目之一。